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中捷产业园区教育局行政执法三项制度实施方案
发文单位:教育局     发布时间:2019/7/26      字体: 【】 【】 【

中捷产业园区教育局行政执法三项制度实施方案

为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实,按照《中捷产业园区教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知要求,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。要认真落实《法冶政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》(冀发[2016]24号),以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,加快建设法治人社,为教育事业发展提供有效法治保障。

二、任务措施

我局主要涉及行政许可、行政处罚和行政检查三类行政执法行为。要在教育行政执法中积极开展三项制度建设试点,完善各项制度措施,着力解决目前在三项制度实施过程中存在的范围不够明确、标准不够一致、程序不够规范、工作不够平衡、平台不够统一和保障不够充分等问题,强化执法监督,规范行政执法行为。

(一)行政执法公示制度

1.统一建章立制。根据省、市行政执法公示实施办法,制定局《教育行政执法公示具体办法》,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

2、加强事前公开。进一步推进清单管理,依法编制各类行政执法事项清单、执法流程和办事指南,并按要求公示。一是结合“放管服”改革、权责清单、罚没清单等,依法编制《教育行政执法事项清单》,明确行政执法主体、法律依据、职责、权限等事前公开内容,报区法制办审核后公示。二是结合“双随机、一公开”监管等工作实际,修订《沧州市教育局随机抽查事项清单》,明确每一项抽查事项的主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开内容,报市工商局审核后公示。三是根据有关教育法律、法规规定,规范行政执法程序,编制各类教育行政执法流程图,明确具体操作流程。四是编制教育行政执法事项办事指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公地址、办公电话等要素。

3、规范事中公示。一是制作现场出示执法文书。统一制作教育系统各类执法行为须现场出示的执法文书。行政执法人员从事教育行政执法活动时,要按规定出示有关执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容。二是明示执法人员资格身份。行政执法人员在开展执法活动时要主动亮明身份,出示能够证明执法资格的执法证件。三是办事工作人员亮牌上岗。行政服务中心办事窗口要在醒目位置放置岗位明示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4、推动事后公开。按照《行政许可法》《政府信息公开条例》及国务院有关规定,在规定期限内主动公开各类执法事项结果。及时将抽查情况及查处结果向社会公示,接受社会监督。

5、加强公示平台建设。及时调整和更新服务内容,及时推送教育行政执法信息,方便群众查询。

(二)行政执法全过程记录制度

1、完善制度规范。依据《沧州市行政执法全过程记录制度实施办法》,制定《中捷产业园区教育行政执法全过程记录实施办法》,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,做好管理和归档工作。按照有关教育法律法规,参照《河北省行政许可案卷标准》《河北省行政处罚案卷标准》,统一制作教育系统各类执法文书和电子信息格式。在教育行政执法活动中,要按照规范要求做好行政执法文字记录工作,严格制作、管理和保存执法卷宗,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。积极推行执法文书和执法卷宗电子化。

3、推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录。对直接涉及师生生命健康、重大财产权益的现场执法活动,要进行全过程音像记录。一是根据执法工作实际,编制《教育行政执法音像记录事项清单》。二是配备音像记录设备。根据工作需求,依照政府集中采购的程序规定,本着适量够用的原则,采购配备音像记录设备。三是做好音像记录档案管理工作,各执法处室要按要求将音像资料及时归档。

4、推进信息化建设。积极利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。统筹推进我市教育系统信息化建设,积极推动教育行政执法、信息公示等平台与地方行政执法公示平台互联互通。

5、强化记录实效。完善执法全过程记录信息收集、保存、整理、使用等工作制度,加强数据统计分析,注重发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度

1、建立审核制度。依据《沧州市重大执法决定法制审核办法》,研究制定《重大教育行政执法决定法制审核办法》,明确界定重大教育行政执法决定的范围、审核内容、审核程序、时限等要素。

2、落实审核主体。政策法规科为我局法制审核机构。按照市出台的法制审核人员配备办法要求,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员,确保法制审核人员满足实际工作需要。定期开展法制审核人员培训,不断提升法制审核人员的法律素养和业务能力。健全法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

3、确定审核范围。结合工作实际,综合考虑执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,以行政许可、行政处罚两类行政执法行为为主编制《重大教育行政执法决定法制审核目录清单》。

4、细化审核程序。根据工作实际,分执法类别编制《重大教育执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,统一规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2019年8月中旬)

1.制定方案。按照区政府要求,制定《中捷产业园区教育局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,并按要求于8月30日前以正式文件形式报区管委会法制办备案。

2.开展培训。对推进三项制度改革工作的牵头、责任科室负责三项制度工作的人员进行培训,切实提升行政执法人员的业务执法能力和水平。

(二)制定完善制度阶段(2019年8月下旬)

及时主动对接。加强与市教育局对口部门对接,本方案中明确要求制定或修订的各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件,要在2019年8月30日前完成。

(三)全面实施阶段(2019年9—10月)

1.严格制度落实。按照相关制度、规范要求,全面、严格、规范实施三项制度。

2.开展督导督查。开展推行三项制度工作专项督导,督促和指导各处室强化落实,依法严格规范执法行为,切实维护好人民群众的合法权益。对落实工作不规范、不到位的单位和个人,严肃通报,追究责任,并督促改正。

(四)总结验收阶段(2019年11月)

对开展推行三项制度落实情况进行自查,撰写自查报告,11月底前报区管委会法制办。同时,按照省、市要求,做好推行三项制度试点工作的验收。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立推行三项制度改革领导小组,局长康学树任组长,史伟忠书记任副组长,局机关相关科室负责人为成员的局,领导小组办公室(简称三项制度改革办公室)设在局法制科,办公室、基教科、职成教科、计财科、人事科、进修学校、安全科、招生办参加,负责推进三项制度改革具体工作。各科室要充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用,认真组织落实。

(二)强化统筹协调。推行三项制度改革与行政执法体制改革、编制权责清单、“放管服”改革、推行“双随机一公开”监管等改革任务相结合,统筹协调推进,着力解决教育行政执法领域社会反映强烈的突出问题。

三)注重总结提升。建立推行工作落实台账,强化对三项制度落实工作的督导检查。通过召开专题总结会议、自查自促等形式,提炼可复制、可推广、可操作的经验,并使其固化为制度,对三项制度配套制度措施进行全面优化,推动三项制度不断完善,提升运行效果。

附件:

1.中捷产业园区教育局推行三项制度改革领导小组成员名单.doc

2.中捷教育局行政执法行为工作流程图.doc

3.中捷教育局随机抽查其他行政执法事项清单.xls


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