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沧州渤海新区中捷产业园区交通局“三项制度”工作方案
发文单位:交通局     发布时间:2019/7/26      字体: 【】 【】 【

沧州渤海新区中捷产业园区交通局“三项制度”工作方案

中捷交字〔2019〕17号

为贯彻落实《河北省交通运输系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(冀交政法〔2019〕150号)关于开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)的工作部署和要求,结合我区交通运输工作实际,制定本方案。

一、总体要求

全面推行“三项制度”,聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,对严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,是依法行政的重要抓手。要切实提高政治站位,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,省委九届八次全会精神,始终坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统等协调的基本原则,全面落实“三项制度”,持续推进交通运输行政执法透明、规范、合法、公正,为推动交通运输高质量发展提供有力保障。

二、全面推行行政执法公示制度

(一)强化事前公开。通过服务大厅大屏幕、服务窗口等平台,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。梳理完善《执法事项清单》、《执法人员清单》、《随机抽查事项清单》、《执法服务指南》、《执法流程图》等清单、文本进行完善。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的大力清理,最大限度精简执法事项;清单修订过程中要明确执法事项的法定实施主体和第一责任层级;整合、精简行政检查事项,突出执法检查重点,切实减少检查种类,合理安排检查频次,减少重复检查、无效检查,增强执法检查实效。行政执法清单,通过园区网站或服务大厅大屏幕向社会公布。

(二)规范事中公示。全面推行执法检查“双随机、一公开”制度,严格落实“谁执法谁普法”和“以案释法”各项制度,引导行政相对人依法办事。在执法工作中,执法人员须按照规定着制式执法服装,佩戴执法标识,主动出示执法证件,出具必要的行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。服务窗口要设置岗件信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、咨询服务、投诉举报等信息。

(三)加强事后公开。行政执法决定(结果)统一在服务大厅大屏幕公开。行政许可、行政处罚决定在作出之日起7个工作日向社会公开,其他行政执法决定(结果)在作出之日20个工作日内向社会公开。进一步强化信用信息事后公开及应用,开展信用治理和联合奖惩,按照国家统一标准规定落实相关领域红黑名单认定、奖惩和退出,及时响应并开展联合惩戒工作。强化抽查检查结果公示,接受社会监督,对抽查发现的违法违规行为加大惩处力度,着力推进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接,形成对违法违规行为的有效震慑,增强市场主体守法自觉性。

三、全面推行执法全过程记录制度

(一)完善文字记录。行政执法文书格式参照省厅行政执法文书格式和制作指引。

(二)规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充记录方式,要与文字记录有效衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可不再进行音像记录。要严格按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》及省厅规定配备音像记录设备,补充完善执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备、使用规范、移录要素、存储应用、监督管理等要求。

(三)严格记录归档。要按照全省统一的案件编号规则和案卷台账格式,规范案卷归档管理。不断完善执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书制作、使用、管理。

(四)发挥记录作用。要充分发挥记录信息对案卷评查、执法情应对、行政决策、信用体系建设等工作的积极作用,通过分析相关资料信息形成执法数据分析报告,发现执法薄弱环节,提出改进建议。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,推动纠纷的妥善解决,依法维护执法人员的执法行为和行政相对人的合法权益。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度

(一)明确审核机构。要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,法制审核人员配备不少于2人。强化法制审核人员培训,不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。

(二)明确审核范围。严格按照河北省交通运输厅明确的执法决定法制审核事项的标准编制重大执法决定法制审核事项清单。

(三)明确审核内容。重大执法决定法制审核着重审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法,案件事实是否清楚,适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否规范、齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。政策法规科完成审核后,视情况提出同意或者存在问题的书面审核意见,行政执法承办机构要对提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送进行法制审核。

(四)明确审核责任。未经法制审核的重大执法决定,行政执法机关主要或主管负责人不得签字同意,不得上会研究,不得作出执法决定。进一步完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政机关承办构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

五、强化组织保障

(一)加强组织领导。成立全面推行“三项制度”工作领导小组,局长赵志勇任组长,副局长远斌为副组长,局直有关单位主要负责同志为成员,领导小组办公室设在局政策法规科,负责日常工作,具体负责指导协调、督促检查、情况交流等工作。

(二)加强队伍建设。完善执法人员资格管理制度,对行政执法人员资格进行清理登记,经公共法律和专业法律考试合格的,方可取得行政执法资格。加强对执法人员进行岗位培训。

(三)强化宣传。充分利用电子屏幕、宣传板等加强对全面推行“三项制度”的宣传,切实提升“三项制度”的推行落实。

附件:

1中捷交通局行政执法流程图.doc

2中捷交通局2019行政执法事项清单.xls


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