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关于第二次修订《中捷产业园区实行河长制工作方案》的通知
发文单位:党政办     发布时间:2020/7/10      字体: 【】 【】 【

沧州渤海新区中捷产业园区管委会办公室

关于第二次修订《中捷产业园区实行河长制工作方案》的通知

中捷区办字〔2020〕31号

各部门,各有关单位:

为进一步建立健全河道管理体系机制,根据园区河长制工作需要,经园区管委会同意,对《中捷产业园区实行河长制工作方案》进行了第二次修订完善,现将修订方案印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。同时,2019年印发的《关于修订<中捷产业园区实行河长制工作方案>的通知》(中捷区字〔2019〕30号)废止。

 

沧州渤海新区中捷产业园区管委会办公室

2020年5月9日


 

中捷产业园区实行河长制工作方案

(第二次修订)

 

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号),水利部、环境保护部《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》(水建管函〔2016〕449号〉,省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<河北省实行河长制工作方案>的通知》(冀办字〔2017〕6号)和市委办公室、市政府办公室《关于印发<沧州市实行河长制工作方案>的通知》(沧办字〔2017〕22号)等文件精神,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委九届八次全会、市委九届五次全会、新区高质量发展大会精神,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示为引领,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面建立和实行河长制,构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河道管理保护机制,为维护河道健康生命、实现河道功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

(一)坚持绿色发展,严守生态红线。把加强河道管理保护摆到建设美丽中捷的重要位置,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,依法治河管河,强化规划约束、红线管理,保护优先,科学开发,促进河道休养生息,实现人水和谐。

(二)坚持党政领导,推进社会共治。把全面实行河长制作为园区党委、管委会创新水治理体系的重要任务,强化组织领导,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责、属地管理,明确各级河长职责,完善工作制度,形成河长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。

(三)坚持问题导向,实施精细管理。把解决河道行洪不畅和河道生态脆弱、水体污染等突出问题作为河道治理的重要内容,针对不同区域、不同河道实际,统筹上下游、左右岸,统筹城区和村队,统筹水域与岸线,一河一策,精准发力,靶向治疗。

(四)坚持严格考核,强化激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手,建立监督、考核和问责制度,实行日常检查、专项督查、年度考核,建立奖惩机制,压实河长责任,促进工作落实。

三、实施范围

(一)河长制管理全覆盖。按照“一河一长、一地一长”的原则,实行分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干的管理体系,确保每条河流都有人管理,都有责任人,实现全覆盖、无遗漏。园区管委会领导分别担任主要河流区级河长,各分区、新城社区办事处、盐场社区、沧州临港经济技术开发区规划建设局负责人分别担任所负责区域内河流及沟渠等各层级河长。

(二)境内河流全覆盖。我区列入区级河长制管理的主要河流共4条,分别是南排河、新石碑河、新黄南排干、老黄南排干,以上河渠构成我区实施河长制工作的河道管理体系。

四、工作目标

依据省委、省政府和市委、市政府实行河长制工作方案要求,结合我区实际情况,各分区、新城社区办事处、沧州临港经济技术开发区规划建设局分别修订实行河长制工作方案,盐场社区制定实行河长制工作方案;继续完善全面建立园区与各分区、新城社区办事处、盐场社区、沧州临港经济技术开发区规划建设局二级河长制组织体系,向社会公布河长名单,完善相关制度及考核办法。

五、组织体系

(一)组织形式

按照“分级负责、属地管理、条块结合”的原则,构建覆盖本辖区河道的河长制,全面建立园区、分区(社区)二级河长制管理体系。

区级总河长由园区党委书记、管委会主任担任。对行政区域内各河道分级分段设立河长,分别由园区领导班子成员担任。为方便各河长间沟通协调,增设总河长秘书长,由分管水利的副主任担任。园区农务管理服务中心、建设局、城管局、生态环境分局等单位作为河长的技术参谋单位,协助区级河长全面掌握河道现状以及水质和污染源等情况。

各分区、新城社区办事处、盐场社区、沧州临港经济技术开发区规划建设局分别设立分区级河长,由单位主要负责同志担任;对所负责区域内各河道分级分段设立分区级河长,由本级单位相关负责同志担任;各分区根据具体情况设置村级河长,由村、队负责人担任,落实河道的管理和保护。

园区设立河长制办公室,并按要求及相关需求配备相应的工作人员。

(二)河长职责

区级总河长对全区河道管理保护负总责,对全区河长制工作进行总督导、总调度;区级河长负责指导、协调所分管河道的保护管理工作,督导下级河长和各相关责任部门履行职责,组织研究加强河道管理工作措施,协调解决河道管理重大问题。重点对河道水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道防洪保安、执法监管等工作进行安排部署、组织协调、督导调度,及时研究解决河道管理重点难点问题。

各分区级总河长对本辖区河道管理保护负总责,对本辖区内河长制工作进行总督导、总调度;各分区级河长对分管河道的管理保护工作负领导责任。检查督导下级河长和相关部门履行职责;组织协调上下游、左右岸进行联防联控,组织对超标排污、侵占河道、围垦河道、倾倒垃圾、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治;协调处置涉水突发问题;对河道管理绩效目标任务完成情况进行评估。

(三)责任分工

实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制。根据实行河长制工作需要,明确相关部门职责与分工。

农务管理服务中心负责河道水域及其岸线的管理、保护与综合利用工作。组织编制重要河道岸线保护和利用规划,制定河道防洪排涝标准、河道清方案,配合司法部门推进行政执法与刑事司法衔接工作,建立依法管理河道的长效机制。指导重要河道及河口的治理、开发和保护;指导河道水生态保护与修复、河道生态流量水量管理以及河道水系连通工作;负责牵头组织改善农村人居环境,扎实推进美丽乡村建设。指导农产品产地环境管理和农业清洁生产,指导农用地、渔业水域的保护和管理;指导畜禽污染资源化利用、水产健康养殖工作。

组宣部负责按照市委相关考核评价指标的设定要求,会同有关部门,将河长制考核结果作为对各部门领导班子综合考核评价的依据。同时,负责加强河道管理保护的宣传教育和舆论引导工作。

纪工委负责对园区河长办及有关部门理清责任,并对实行河长制和加强河道管理保护中的违规违纪问题进行查处。 

财政局负责统筹落实河道管理保护等项目经费及日常工作经费

审计局负责河道自然资源资产的审计工作。

发改局、高新区经济发展局负责积极争取重要河道综合整治项目的国家投资和政策支持;严把产业准入门槛,严控高污染、高耗水行业新增产能。

卫生计生管理服务中心负责农村改厕工作技术指导及指导、监督饮用水卫生监测工作;负责灾后疫情防疫和生活饮用水污染应急处置工作。

交通局负责协调处理交通设施与河道防洪安全有关事宜,监管交通运输污染防治;加强对园区内危险货物道路运输车辆的监督检查,严防运输车辆非法倾倒。

城管局负责协调推进城区污水收集与处理、黑臭水体和生活垃圾处理等工作;负责指导城镇及农村生活垃圾收运处置体系建设工作

生态环境分局:负责推进实施《沧州渤海新区水污染防治工作方案》,组织指导生态环境综合整治工作,监督指导农业面源污染治理工作;做好全区水污染防治的统一监督指导工作,落实重点流域水污染防治规划,组织开展全区生态环境保护执法检查,组织指导和协调全区生态环境宣传教育工作;做好重点河道水质断面监测和应急监测工作,做好全区入河排污口监管工作,建立和完善河道水污染防治工作考核机制并组织实施;负责对突发的重大污染河道事件进行应急指挥和处置。

安监局负责安全监管工作;组织编制安全生产类专项预案,预防因生产安全事故造成重大污染河道的事件发生。

自然资源和规划分局负责实施有关生态修复重大工程;牵头建立和实施生态保护补偿制度,加强河道岸线用途管制,推进河道管理范围内的土地确权工作;负责在编制城乡总体规划过程中充分考虑河道岸线功能的利用与保护。

公安协调组(含各派出所):负责组织开展依法打击危害河道管理保护和危害水安全的违法犯罪活动,配合开展联合执法行动,推动河道警长制工作落实见效

法庭负责指导河道管理保护案件审判工作,做好配合行政执法与刑事司法衔接机制建立工作。

民政局:负责依法对全区社会组织进行管理和监督检查,负责拟定全区社会工作、志愿服务政策和标准,会同有关部门推进河长制志愿者队伍建设。

教育局、高新区科技教育局负责在全区各学校中组织开展河道管理保护教育宣传活动

广播电视文化事业局负责指导有关河道管理保护方面的文艺作品创作,负责河道管理范围内文物保护工作。

党政办公室:负责对相关责任部门落实河长制情况进行督查。

河长制办公室:设在农务管理服务中心,负责协调推进、督导落实区级河长确定的具体事项,组织制定相关制度及考核办法,并负责具体组织实施。

各部门应结合本部门及辖区实际情况,具体明确本级相关部门职责与分工。

六、主要任务

)加强水资源保护

落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严格水资源管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动,深层地下水超采区、生态脆弱地区严格限制发展高耗水项目,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜;坚持节水优先,加大农业、工业和城市节水技术改造力度,全面提高用水效率,坚决制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求;按照《沧州市入河排污口规范化建设方案》,对入河排污口综合整治、严格监管,严格控制入河排污总量。

)加强河道岸线管理保护

统筹协调推进经济社会发展与生态环境保护,处理好河道管理保护与开发利用关系,科学编制重要河道岸线保护和利用规划,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,严格空间用途管制。加强农村河道清淤疏、环境整治,加强河道日常管理,严格涉河建设项目活动监管,严禁以各种名义侵占河道、非法采土,对河道非法障碍开展清理整治,恢复河道水城岸线生态功能。

)加强水污染防治

大力推进《沧州市水污染防治工作方案》实施,针对河道水污染存在的突出问题,分类施策、分类整治。对水污染严重、水生态恶化的河道,提高岸上、水上和点源、面源防污治污标准,实施系统治理,严格考核奖惩;对城市河道水系,实施水系连通,持续开展“清河、洁水”行动,加大黑臭水体治理,加强排查入河污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。

)加强水环境治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,推进水环境治理网格化和信息化建设建立健全水环境风险评估排查、预警预报与相应机制,结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河道环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。以市场化、专业化、社会化为方向,加快培育维修养护、河道保洁等市场主体,大力推进河道管理保护政府购买服务。

)加强水生态修复

重点推进河道水生态修复和保护,禁止侵河道,加强水生生物资源养护、提高水生生物多样性。开展河道健康评估。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,维护河道生态环境

)加强执法监管

认真贯彻落实《河北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《河北省环境保护条例》等相关法规,建立健全部门联合执法机制,推进河道管理保护行政执法与刑事司法有机衔接,严厉打击河道违法行为。建立河道日常监管巡查制度,实施河道动态监管。

七、保障措施

(一)强化组织领导。要切实把实行河长制摆上日常工作议事日程,对河道管理保护重要事项进行专题分析研究,针对存在的问题,提出加强和改进措施。狠抓责任落实,建立总河长、河长目标任务责任制,实行签字背书,促进河长制全面落实。

(二)创新制度机制。积极探索和构建六项制度、两大机制,为实行河长制提供制度保证。建立河长名单公告制度,园区、各分区、新城社区、盐场社区、沧州临港经济技术开发区规划建设局分别向社会公告辖区内各河道河长名单。建立河道管理会议制度,包括园区管委会专题会议、河长会议、部门联席会议等。园区管委会专题会议每年至少召开一次或根据需要召开;河长会议至少每半年召开一次,研究协调解决河道管理保护重点难点问题;部门联席会议定期召开,通报河道管理保护情况,会商协调部门配合的相关工作。建立河道信息通报制度,由河长制办公室收集汇总河道管理保护基础信息,建立信息资源共享平台。建立工作督查制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查。建立绩效考核评价制度,自上而下对年度河道管理保护目标任务完成情况进行考核。依托六项制度,逐步形成园区与各分区、新城社区、盐场社区、沧州临港经济技术开发区规划建设局分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。

(三)落实资金保障。拓宽河道管理保护资金筹措渠道,形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局,推进政府购买服务。按照中央、省、市政策要求,园区财政要积极落实河道管理保护、执法监管等各项经费,并纳入年度财政预算。

(四)严格考核问责。定期对各级各部门河长制工作落实进展情况进行通报和督导检查,对重点难点问题挂牌督办。建立健全河长制绩效考核评价体系,实行差异化绩效评价考核,并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考,要明确考核目标,严格考核程序,将考核内容纳入园区管委会对各部门年度考核评价体系和生态补偿考核机制。对因工作不力、履职缺位等导致河道环境遭到严重破坏或未完成工作目标而造成重大影响的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(五)加强社会监督。及时公布河道管理信息,通过多种方式向社会公告河长名单、职责以及管护目标等内容,接受群众监督。聘请社会监督员,对河道治理和管理保护效果进行监督和评价。大力宣扬实行河长制涌现出的先进典型,积极开展河道保护公益活动,强化宣传舆论引导,营造河道管理保护的良好氛围。

 

附件:1.区级总河长及主要河道河长、警长名单

      2.区级主要河道及河长、警长划分表  

 

        附  件1

区级总河长及主要河道河长、警长名单

 

一、区级总河长名单

熊俊杰  党委书记、管委会主任

二、总河长秘书长名单

于连治  党委委员、管委会副主任

三、区级河长名单

王玉芬  中捷高新区党工委副书记、管委会副主任

孙从起  党委副书记

于长池  党委委员、管委会副主任

于连治  党委委员、管委会副主任

刘秀芳  沧州临港经济技术开发区管委会副主任

四、分区总河长名单

王全利  一分区书记、主任

谢春江  二分区书记、主任

王连胜  三分区书记、主任

王福征  新城社区办事处主任

张永建  盐场社区负责人

贾向军  沧州临港经济技术开发区规划建设局局长

五、分区河长名单

张金良  一分区副主任

吕洪江  一分区副主任

刘月祥  二分区副主任

高福杰  三分区副主任

闫中伟  新城社区办事处副主任

杨树林  盐场社区副主任

张文浩  沧州临港经济技术开发区规划建设局科长

六、河道警长名单

刘  勇  城区派出所所长

王腾飞  垦区派出所所长

宋  健  新城派出所所长

 


 

    附  件2

区级主要河道及河长、警长划分表


河流

名称

区级

河长

起止点及长度

(公里)

所跨单位

分区

总河长

分区

河长

参谋

单位

分包

警长

南排河

孙从起

扣村闸至南排河镇

21公里

一分区

王全利

张金良

建设局

垦区所所长

王腾飞

二分区

谢春江

刘月祥

三分区

王连胜

高福杰

新城社区

王福征

闫中伟

新石碑河

王玉芬

主河道朱庄子引水闸上游至南排河镇21公里,副河道从朱庄子引水闸王肖庄倒虹吸7公里

一分区

王全利

张金良

城管局

二分区

谢春江

刘月祥

三分区

王连胜

高福杰

新城社区

王福征

闫中伟

老黄南排干

于长池

刘秀芳

营房桥至赵家堡

23公里

一分区

王全利

吕洪江

生态环境分局

城区所所长

刘  勇

三分区

王连胜

高福杰

盐场社区

张永健

杨树林

沧州临港经济技术开发区规划建设局

贾向军

张文浩

新黄南排干

于连治

八里庄至中捷盐场东刘洪博18公里

一分区

王全利

吕洪江

农务中心

新城所所长

宋  健

盐场社区

张永建

杨树林



政策解读:《中捷产业园区实行河长制工作方案(第二次修订)》解读


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